根据娄星区委统一部署，2020年5月8日至7月31日，区委第一巡察组对华达社区服务指导中心党组织开展了巡察。10月20日，区委巡察组向华达社区服务指导中心党组织反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

对于巡察组的反馈意见，华达社区服务指导中心党组织高度重视，把抓好巡视整改作为重大政治任务，压紧压实工作责任，从严从紧抓好整改落实。

（一）统一思想认识。党组织领导班子认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习了《党章》、《中国共产党巡察工作条例》等党内法规以及中央、省市区关于巡察工作的指示精神。10月27日召开了巡察整改工作动员部署会，全面部署推进巡察整改工作，把思想和行动统一到区委要求上来；11月18日上午召开了有区委第一巡察组领导和长青办事处有关领导参加的领导班子专题民主生活会，班子成员围绕巡察反馈意见，认真对照检查、剖析根源，明确整改措施。各基层支部站在讲政治、讲大局、讲纪律的高度，严肃对待区委巡察反馈意见、狠抓整改工作落实。

（二）加强组织领导。为了加强对巡察整改工作的领导，成立了以党组织负责人刘建为组长的整改落实工作领导小组；明确党组织负责人刘建对巡察整改落实工作总负责，分管领导按照职责分工，负责抓好分管部门的整改落实工作；各分管领导针对自己认领的问题相应成立整改工作专班，形成了齐抓共管的整改工作格局，据不完全统计，部门专题会议共召集了17次，各部门员工提出整改建议40余条。

（三）认真落实责任。针对巡察组提出的意见建议，制定了《关于区委第一巡察组巡察情况反馈意见整改方案》，将19个具体问题的完成时间、责任领导、责任单位和责任人作了明确规定，建立了“一个问题、一套方案、一名分管领导、一个整改专班”的整改机制。领导小组将整改项目及要求印发给分管领导和相应部门，分管领导组织责任部门制定了更为详细的整改子方案，确保任务到人、责任到岗、措施到位。

（四）强化督导检查。为了确保反馈问题整改到位，党组织先后召开了两次班子成员会、两次支部书记会和三次专题会议，推进整改工作落实。党组织还建立了不定期碰头会议制度，及时解决整改过程中遇到的各类问题，适时对各部门的整改落实情况进行督导检查，确保整改工作有序推进。

（五）抓好整章建制。党组织及时建立完善了领导班子建设制度、党组织会议议事制度、干部职工集中学习制度、会议制度、公文处理制度、办事公开制度、民主生活会制度和考勤管理制度，确保各项工作有章可循。

截止1月20日，巡察组从党的领导、党的建设和全面从严治党三个方面向华达社区服务指导中心党组织反馈的八大项19个具体问题，已有7个问题全部完成整改，3个问题基本完成整改，还有6个问题不能确定整改时间，3个问题需长期整改。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）关于党的领导弱化方面问题

1.管理体制机制没有理顺

（1）关于“行政隶属关系没有完全理顺”问题

整改情况：召开了班子成员会，形成了“向区委、区政府专题汇报，请求尽快解决行政隶属关系”的意见。责任领导和相关人员向政府有关领导和部门作了汇报，呈送了专题报告。1月28日，受区委副书记、区长李彦文委托，区委常委、常务副区长王寄忠主持召开会议，决定，区政府委托长青街道办事处对华达社区服务指导中心实施管理。

（2）关于“组织关系没有转接”问题

整改情况：召开了班子成员会，决定向市委组织部、市国资委、区委、区政府和区委组织部专题汇报，请求解决组织关系转接问题。市委组织部接到专题报告后，同意适当时候组织有关单位和部门召开协调会，专题研究，妥善解决。在1月28日的区政府专题会议上，区政府决定，华达社区服务指导中心党组织关系转接由长青街道办事处牵头，区委组织部配合，与市有关部门做好对接。

（3）关于“工会关系没有转隶”问题

整改情况：召开了班子成员会，责任领导组织有关人员召开了专题会议，决定：向市、区总工会专题汇报，请求妥善处理。责任领导和有关责任人分别向区总工会、市总工会作了汇报。区总工会的意见是：华达社区情况特殊，关闭破产后遗留问题较多，同时，有工会会籍的人员多，一些特殊群体的问题在市总工会处理难度少些，建议工会关系继续建立在市总工会。市总工会的意见是：娄底市省属关闭破产及改制企业留守机构的工会关系都建立在市里，只要区总没有意见，他们同意华达社区服务指导中心的工会关系仍然建立在市总工会。1月28日的区政府专题会议决定，华达社区服务指导中心的工会关系继续保留在市总工会。

2.“六类人员”档案移交不到位

（4）关于“未按《档案移交协议书》移交档案”问题

整改情况：召开了班子成员会，形成集体意见后，责任领导和责任部门与市人力资源和社会保障局有关部门进行了沟通，并出具了专题报告。市人力资源和社会保障局的答复是：他们就市直单位的档案管理问题已向市政府专题汇报，原华达机械厂“六类人员”档案会一并考虑，但还需要一个过程，争取在春节后尽快解决，目前，移交的有关准备工作正在进行。

（二）关于党的建设缺失方面问题的整改情况

3.党支部换届选举程序不规范

（5）关于“党委调整为九个支部，没有履行书面的呈报手续，九个支部的支委候选人提名不规范，支部换届参加选举人数不足应到会议人数的50%”问题

整改情况：因为华达社区服务指导中心的党组织关系还在市委组织部，华达社区服务指导中心党组织已向市委组织部呈送了请求协调解决组织关系转接问题的报告，市委组织部同意再次组织相关单位和部门协调转接事宜。1月28日的区政府专题会议上，区政府决定，华达社区服务指导中心党组织关系转接由长青街道办事处牵头，区委组织部配合，与市有关部门做好对接。组织关系转接后，华达社区服务指导中心党组织将按照党章和有关规定，换届选举成立党组织和基层组织。但由于党员队伍中高龄人员、长期在外人员和重症疾病人员比例占了80%以上，按法定程序选举、配齐支部委员难度大，彻底整改难度很大。

4.组织生活不正常

（6）关于“2017年-2019年，各支部均只召开一次党员大会即换届选举会议，没有开展过主题党日活动和‘不忘初心，牢记使命’主题教育”问题

整改情况：华达社区服务指导中心党组织现有党员966人，其中，留守机构在职党员20人，年龄在75岁以上的党员483人，长期居住在外的退休和务工党员365人，此外，还有103名老党员或患癌症或瘫痪在床。巡察反馈会议后，党组织召开了班子会，对在职党员政治学习、主题教育、民主生活会及“三会一课”制度作了严格规定并正在落实；但退休及流动党员的组织生活正常开展比较困难，一是年龄结构特殊，二是缺少学习、活动场地，三是党务工作经费严重不足。目前，在职党员组织生活已正常开展，退休及流动党员因年龄结构、身体状况和场地、经费等特殊原因，开展正常组织生活难度很大。

5.党费收缴不规范

（7）关于“没有按时、足额缴纳党费”问题

整改情况：召开了班子成员会和支部书记专题会议，要求各支部认真组织学习党章和《中国共产党党员教育管理工作条例》，教育党员认真履行党员义务；各支部在收缴2020年度党费时，将党费收缴标准向党员进行了解释说明，希望大家严格按党章规定按时足额缴纳党费。但是，绝大多数党员还是没有按标准足额缴纳党费。

6.自制票据收取费用

（8）关于“华达社区服务指导指导中心2017年至2020年使用自制票据160本，收取费用26.1万元”问题

整改情况：华达社区服务指导中心2017年1月至2020年5月使用自制票据收取的26.1万元是单职工宿舍水电费和职工住房土地使用证工本费。区委第一巡察组巡察指出后，责任领导及时组织财务部门召开会议，立即停止使用原来的票据，全部使用财政统一印发的票据。

（9）关于“华达综合市场从2018年5月开始使用自制票据收取费用”问题

整改情况：华达社区服务指导中心2018年5月成为华达综合市场管理第一责任主体后，一直沿用区城乡综合管理局的管理模式，由临聘人员自主管理，市场固定门面租赁费、摊位费和私人门店卫生费由市场管理人员自行印制票据收取，管理人员工资、垃圾清运、基础设施添置及矛盾纠纷处理等所发生的一切费用自负。虽然解决了少数下岗职工的就业问题，但不符合2018年5月的区政府会议精神。华达社区服务指导中心将有关情况向政府和主管部门汇报后，1月28日，常务副区长王寄忠组织召开了华达社区服务指导中心行政隶属关系有关问题专题会议，就华达综合市场的管理问题作出决定：年后区政府牵头组织相关部门就市场管理模式问题进行现场调研，摸清情况、专题研究后再确定具体方案。新方案确定前的管理模式和安全责任等仍按原有模式执行。为此，华达社区服务指导中心党组织决定：在华达综合市场的管理模式理顺前，采取临时性过渡措施：市场收费票据由信访维稳部印制并登记发放，财务台账由信访维稳部建立，费用开支由信访维稳部审批。

（三）关于全面从严治党不力方面存在问题的整改情况

7.国有资产管理不善

（10）关于“闲置资产”问题

整改情况：召开了班子成员会，责任领导组织相关部门召开了多次专题会议，向区政府和有关部门作了专题汇报，正在积极按照根据娄底市人民政府市长办公会议纪要【2020】14号和娄底市娄星区国有资产监督管理委员会关于区属国有资产划转的通知精神推进。

1.华达社区服务指导中心办公楼（原华达招待所）为区属国有资产，已按区政府2月5日专题会议精神划转至区机关事务中心。

2.108栋一楼及其他国有经营性资产已按娄星府阅【2021】4号“关于全区区属国有资产划转有关问题的区政府专题会议纪要”要求移交给娄底市城乡建设投资开发集团有限公司。

3.东区食堂三个门面拟作东区老年活动中心扩建用房，原华达实业公司办公用房是华达社区服务指导中心办公楼附楼。

（11）关于“被长期占用的房屋资产”问题

被长期占用的房屋资产包108栋5间房和华达生活小区内东西两栋单职工宿舍。

108栋间5房是指202、214、231、518和112房间，湖南华达机械总厂存续期间202、214、231和518分配给无监护人的精神病人（病退职工）居住，202房住户病故后，房间收回。根据娄星府阅【2021】4号“关于全区区属国有资产划转有关问题的区政府专题会议纪要”精神，上述房间和108栋一楼30间房（包括112房间）作为区属国有资产移交给了娄底市城乡建设投资开发集团有限公司。

东西两栋单职工宿舍是华达存续期间为解决无房户的过渡用房。两栋单职工宿舍中，东单5层共60间房，西单6层共72间房，两栋楼每层均配有公共洗漱间和公共卫生间。两栋楼的住户情况比较复杂，有原华达厂无房职工，有家庭人口多的职工或家属，有长期在外就业的下岗职工，有未享受福利分房的职工，还有职工亲友及孤寡老人。湖南华达机械总厂关闭破产过程中，市委、市政府驻厂工作组等五套班子也曾考虑对单职工宿舍的占住问题进行清理，但在摸底调查后发现历史遗留问题多、信访维稳压力大，而且需要一定资金，所以一直没有清理才拖延至今。华达社区服务指导中心已就相关情况向政府和有关部门作了专题汇报，并提出了建议。

（12）关于“被占用的土地资产”问题

整改情况：召开了班子成员会，责任领导组织相关部门召开了多次专题会议，形成了整改意见。但被占土地资产涉及市、区政府决策及中央、省属国有企业，华达社区服务指导中心权限内无法完成整改，为此，华达社区服务指导中心就有关情况向市、区政府和有关部门作了汇报专题。反馈问题十三： 被划转的房屋资产

（13）关于“被划转的房屋资产”问题

整改情况：该问题属政府决策。

（14）关于“水费和维修费管理有漏洞”问题

整改情况：责任领导组织责任部门召开了专题会议，查明了水费耗损原因。对单职工水费收缴办法作了调整，改变了过去水费收费、充值由后勤保障部负责的做法，改为收费由资产财务部负责、充值由后勤保障部负责，杜绝了漏洞；固定资产维修维护建立并实施了严格的管理制度，避免了优亲厚友之嫌。

8.华达综合市场监管失控，财务账目不清的问题

（15）关于“第一责任主体落实不力”问题

整改情况：召开了多次班子会和专题会议，分别向区政府和长青办事处呈送了请求将华达综合市场纳入华达物业实施管理的报告。1月28日的区政府专题会议决定，华达综合市场的管理问题，年后区政府牵头组织相关部门就市场管理模式问题进行现场调研，摸清情况、专题研究后再确定具体方案。新方案确定前的管理模式和安全责任等仍按原有模式执行。为此，华达社区服务指导中心决定，在综合市场管理模式理顺前，采取临时性过渡措施：信访维稳部代表华达社区服务指导中心全面履行市场管理主体责任，目前，信访维稳部门已按要求行使职责。

（16）关于“国有资产没有按会议要求严格管理，也没有执行收支两条线”问题

整改情况：召开了班子成员会和多次专题会议，并向政府及主管部门作了专题汇报。根据区政府1月28日专题会议精神，决定：在华达综合市场的管理模式理顺前，信访维稳部代表华达社区服务指导中心全权管理华达综合市场，市场收费票据由信访维稳部印制并登记发放，财务台账由信访维稳部建立，费用开支由信访维稳部审批，加强了对国有资产的管理，执行了“收支两条线”规定。

（17）关于“市场资金财务账目不清”问题

整改情况：巡察反馈意见之前市场资金财务账目问题，区纪委第四纪检监察室已完成了调查。巡察反馈问题整改过程中，党组织召开了班子成员会和多次专题会议，决定：在华达综合市场的管理模式理顺之前，信访维稳部代表华达社区服务指导中心全权管理华达综合市场，市场收费票据由信访维稳部印制并登记发放，财务台账由信访维稳部建立，费用开支由信访维稳部审批，解决了财务账目不清问题。

（18）关于“对上级补助资金监管不力”问题

整改情况：华达综合市场2018年、2019年取得的“创文管卫”专项资金是区商务局、区城管局和长青办事处根据区委、区政府主要领导的指示拨付给市场整顿专项工作组的工作经费，华达社区服务指导中心没有参与资金筹集和经费开支管理，两次专项补助资金的使用情况，区纪委第四纪检监察室作了调查。

（19）关于“人员管理混乱”问题

整改情况：召开多次班子成员会和专题会议研究市场管理问题，并作出了相关决定，信访维稳部对市场管理人员进行了优化，并签订了过渡期临时用工协议，明确了市场管理人员的职责和义务，管理得到了有效加强。

三、继续深化后续整改

总的来说，经过一段时间的努力，区委第一巡察组反馈意见的整改落实取得了很大成效。但我们也清醒地认识到，整改永远在路上，需要进一步深化。下阶段，我们将深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全面从严治党新要求，进一步增强全面从严治党的政治自觉，深入持久做好巡察反馈意见整改工作，切实把巡察成果转化为加快发展、创新发展的动力。

（一）持续发力，巩固扩大整改成果。坚持问题不查清不放过，整改不到位不放过，确保巡察反馈的问题，件件有落实，事事有回音。对已经完成的整改事项，经常开展“回头看”，巩固整改成效；对正在推进的问题紧盯不放，积极争取政府和有关部门支持，扎实抓好整改落实；对建立的各项制度，抓好执行落实，并不断完善制度体系，形成用制度管事、管人的长效机制。

（二）强化担当，严格落实主体责任。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实担负起巡察整改主体责任，把持续深化后续整改作为当前重要政治任务，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局。

（三）立足实际，推动各项工作全面发展。把巡察整改作为推动各项工作全面发展的重要契机，坚持“围绕中心、服务群众、维护一方稳定”的工作思路，补齐短板，落实责任，不断提升工作能力和服务水平，确保各项工作上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0738-8876186，邮政信箱：华达社区服务指导中心，电子邮箱：1010508792@99.com。

娄星区华达社区服务指导中心

2021年3月25日