区委第二巡察组于2018年4月19日至8月15日，对我局进行了为期三个月的集中巡察，并于2018年10月15日反馈了巡察意见，指出了我局在党的领导、党的建设和全面从严治党方面存在的问题。我局党组深刻反思，精心部署细化整改措施，全面抓好巡察整改工作。现将巡察整改情况报告如下：

一、扛起主体责任，抓好整改工作的部署

区商务局党组高度重视、态度鲜明支持区委巡察工作，诚恳接受、全面认领区委第二巡察组的巡察反馈意见，并以最坚决的态度、最有力的举措，不折不扣完成巡察整改任务。

（一）加强组织领导

成立了由局党组书记、局长龚树国同志任组长、其他党组成员任副组长、局属各二级单位主要负责人、局机关各股室负责人为成员的整改工作领导小组，为整改工作提供强有力的组织保障和人力保障。

（二）细化整改任务

根据区委第二巡察组反馈的意见和要求，区商务局党组认真研究制定了《中共娄底市娄星区商务局党组关于巡察反馈问题的整改方案》，建立整改任务清单，按制度和领导分工逐个明确整改责任领导、整改责任单位，确保条条有整改、件件有着落，切实解决突出问题。

（三）推动整改落实

为加强对整改工作的统筹协调和督促检查，区商务局先后召开2次党组会、1次巡察任务交办会对整改工作的推进情况进行协调、督促，深入推进工作落实，对整改措施一项一项狠抓落实，对整改的每个问题一条一条进行梳理，全力推动整改工作。

二、坚持问题导向，从严从实抓好整改工作

此次区委巡察共反馈指出三个方面问题，具体整改落实情况如下：

对招商工作不够重视，无专题研究招商引资工作，没有长远规划，落地项目少，资金少，放宽对乡镇街道和区直经济部门的考核，审核把关不严。

整改落实的具体情况：多次召开了会议专题研究招商引资工作；印制了《娄星区籍在外知名人士通讯录》和《娄星投资指南》；2018年完成13个投资上亿元项目，其中投资10亿元以上项目1个，投资5亿元以上项目3个，投资上亿元项目9个；制定了外出对接计划、节会活动计划和区招商引资三年行动计划；修改了《娄星区招商引资工作考核办法》《娄星区重点产业小分队招商引资实施办法（试行）》，年终考核严格按照方案执行。

党组整体开拓创新精神不强，部分党组成员学习不主动，工作不积极，责任担当不足。

整改落实的具体情况：结合“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化、“不忘初心，牢记使命”主题教育和商务局具体实际，制定下发了《娄底市娄星区商务局党组中心组2018年理论学习计划》，开展了强化责任心提高落实力专题活动，制定下发了《强化责任心提高落实力专题讨论的实施方案》。2018年党组中心组已组织集中学习13次。

扶贫攻坚电商平台建设重布点而轻其功，扶贫户没有通过电商扶贫点在网上销售产品得实惠，部分电商出现无人管理，经营电商扶贫点验收后没有发挥作用，农产品销售少。

整改落实的具体情况：制定了《娄星区2018年度电商扶贫工作方案》《娄星区2018年电商扶贫资金奖励办法》和电商扶贫责任清单，同时，在省、市无资金投入的情况下，区财政安排了190万元资金用于电商扶贫，为全区电商扶贫专项行动推进奠定了基础。据统计：2018年，我区农产品上行网上交易额达8241.15万元。每个行政村（包括居委会）均建立了一个农产品上行网店，全区总共达204家，网店总交易额达8636949元。全区发展湖南电商扶贫小店195家，年总交易额290722元；设立了电商扶贫特产专区4个，全年线上线下交易额达200余万；建立了26个村级电商服务站，全年网销贫困户或贫困村产品达6683802.8元。培育了6个村级电商服务示范站，每个站年网销农产品均超过了50万元，总共达4564143元。

意识形态工作没有做到实处，停留在纸面上、会议里，致使部分党员干部的社会主义核心价值观尚未真正树立;党组中心组学习不够扎实，学习缺少讨论，部分学习记录存在造假。

整改落实的具体情况：制定了《娄星区商务局意识形态工作责任制实施细则》（娄星商党发〔2018〕29号）《关于落实意识形态工作责任制巡察整改工作方案》（娄星商党发〔2018〕44号）《娄星区商务局2018年党建工作计划》（娄星商党发〔2018〕9号）；严格按照《娄星区商务局党组中心组2018年度理论学习计划》（娄星商党发〔2018〕8号）按时学习，按照中心组学习流程完成学习内容。采取专题学习会、讨论交流等形式不断深化学习，确保中央、省市重要会议精神和重大决策部署及时有效贯彻落实。参加了娄底市组织的党委（组）中心组学习培训班。

对党员教育抓的不严，教育搞形式、走过场，“三会一课”“两学一做”等基本党建知识不了解，对制度性文件的内核和具体规定不了解，大部分领导干部学习笔记简单，学习纪律缺乏严肃性。

整改落实的具体情况：加强党员学习教育管理和积分管理制度，做好2018年新入职党员的接收和管理，制订了《娄星区商务局学习教育工作实施方案》《娄星区商务局组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想“天天见”“天天新”“天天深”活动方案》《娄星区商务局2018年度深入学习贯彻党的十九大精神实施方案》和“三会一课”制度，组织党员入社区开展形式多样的活动，定于每周五组织政治学习，严格学习纪律，要求党员尤其是领导干部要认真学习党建知识，不得无故缺席学习，做好学习笔记和查摆自身，写好心得体会和对照检查材料。

组织生活不规范，民主生活会没有辣味，批评与自我批评浮于表面，大部分只是工作建议，没有触及思想灵魂，党组成员没有严格参加双重组织生活，主题党日活动开展方式单一。

整改落实的具体情况：组织生活会、民主生活会严格按照会前制定方案、学习研讨、查摆问题、谈心谈话、撰写班对照检查材料和发言提纲等环节进行做好准备。会上要求实事求是、有的放矢，不泛泛而谈，不讲原则话，必须有辣味、触及灵魂。2018年的班子民主生活会上，班子成员不仅对自己存在的问题敢于亮丑，对别人的问题敢于亮剑，真正做到了红脸出汗，党组成员严格参加双重组织生活。在主题党日活动开展上，各支部制订了《2018年主题党日活动计划》，结合党员思想实际和履职要求，切实提高活动质量,确保有实质内容、实际效果。2018年开展了植树节党员义务植树活动、“强化责任心，提高落实力”教育活动、庆祝建党97周年暨“七一”表彰大会、党支部“五化”建设知识学习、考试活动和开展向黄群等4位全国优秀党员学习组织生活会等主题党日活动。

党建工作经费未列入单位行政经费年度预算；对基层党组织建设不重视，对于二级机构的指导重业务轻党建，党组对区商务局系统党建工作督促、指导不够。

整改落实的具体情况：已严格按上级要求落实党建经费，确保了党建工作高质量开展。制定下发了《娄星区商务局2018年党建工作计划》《中共娄底市娄星区商务局党组关于建立党员干部思想动态分析报告制度的意见》等文件，以党的政治建设为统领，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为重点，明确了领导班子成员党建工作责任，年度考核的述职报告中将党建工作单列一项，强化党员日常教育管理，将学习情况作为评价党员干部的一项重要内容。完善谈心谈话制度，全面提升基层党组织的组织力，不断提高全系统党建工作水平。高度重视基层党组织建设，建立党组成员联系指导支部制度，2018年我局党组成员指导二级机构党建工作12次。

政治纪律弱化，没有把政治纪律和政治规矩摆在首位，党内监督不力，对巡察工作、“八项规定”精神、作风建设认识不足;组织纪律不严，对相关纪律准则思想上不重视，在报告个人有关事项方面存在隐瞒不报问题；工作纪律松散，没有严格执行考勤纪律，对迟到早退突出的人员执纪监督问责不到位;廉洁纪律认识不足，在“涉矿”专项整治中未如实填报情况。

整改落实的具体情况：每周组织机关全体干部职工政治学习，逢会必讲党风廉政建设，切实提高政治纪律和政治觉悟，深入推进党风廉政建设。党组全力支持派驻纪检组工作，对违反“八项规定”精神和作风建设的及时运用“四种形态”开展执纪问责。制定了《机关工作人员考勤实施办法》，及时按实做好备勤工作，并每月通报一次考勤，年底与个人考核评优、评先挂钩，对受通报批评的干部职工及时进行谈心谈话，责令整改并稳控好思想动态。“涉矿”专项整治和个人有关事项存在未如实填报或隐瞒不报等问题已经督促整改到位，并按要求如实填报。我局现在严格按照有关规定开展党内监督和执纪问责，全局干部职工思想和行动上得到了很大的改观，认识到了以前存在的不足，各项事项能及时按要求填报。

群众纪律未严格遵守，对于个别群众的合理诉求存在消极应付，处理不到位，信访隐患突出。

整改落实的具体情况：妥善处理信访遗留问题，制定了《信访工作制度》，安排专人及时处理信访问题，防止出现信访隐患。此项已整改到位，今后长期坚持。

“一岗双责认识不到位”，部分领导干部存在抓业务工作与抓反腐工作“一手硬一手软”，部分党组成员对不良现象不敢说不，主体责任没有做到真抓真管。对婚丧喜庆不报备、财务管理不严、违规接待等乱象不监督不制止，对违规违纪干部不敢问责。

整改落实的具体情况：印发了《2018年娄星区商务局领导班子成员党风廉政建设责任分解及责任追究制》《娄星区商务局“作风建设巩固提升年”活动整改方案》，进一步明确党组主体责任、第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，健全“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管的领导体制和工作机制。

星商大厦建设的基建账户和干部职工的团购住房资金账户合二为一，逃避财政和审计部门据实监管；双江、石井、茶园、万宝农贸市场均未经财政审计就发放了以奖代投资金。

整改落实的具体情况：因为财政不允许多头开户，基建暂未完工，无法取消账号，待基建完工后，立即将基建账号取消。经核实，双江、石井、茶园、万宝农贸市场资金由市局直接申报。

公务派车不规范，存在部分党组成员城区范围内使用公车情况，无派车单出车11起，2018年2月12日市场服务中心一辆公车被区车管办查出无派车单出车而被通报，市场服务中心违规配车，市商务局赠与的公车（湘KOSW85）未备案，逃避监管。

整改落实的具体情况：出台了《公务用车管理制度》，严格按照制度用车，专人管理和规范建立《公车管理台帐》，一律凭娄星区公务用车派车单出车；对司机进行岗前培训，多次强调纪律要求。市场服务中心公车（湘KOSW85）在2014年娄底市人民政府专题会纪要（娄府阅〔2014〕9号）中写到农贸市场巡查执法车辆配置问题由市商务局向市政府专题报告，同年8月，因娄星区商务执法工作需要，将公车执法车辆（湘KOSW85）用于区商务局巡查执法工作，该车在市公车办已备案，管理权在市商务综合执法支队，相关情况说明已送区公车办。

商务局执行落实力不强，干事创业氛围不浓，主动干事少，存在“以会议落实会议、以文件落实文件”现象，2017年在打击非法加油站专项整治行动中履行牵头责任不到位，失职失责被问责通报并约谈。

整改落实的具体情况：我局组织了“强化责任心，提高落实力”等一系列教育活动，从思想上提高认识，以工作任务的完成情况计入考核来提升工作动力，避免出现“以会议落实会议、以文件落实文件”的现象。2018年，制定了《娄星区开展打击流动加油车非法经营和非法储存、加注柴油行为专项整治行动方案》，组织相关区级职能部门召开了“开展打击流动加油车非法经营和非法储存、加注柴油行为专项整治行动”会议，明确了责任分工，健全了工作机制，强化了工作措施。通过排查，全年查处了多起非法销售成品油案件，有效规范了成品油市场。

双江农贸市场通过项目检查后没有摊贩入驻；对经济责任审计、涉矿经营整治、财政专项检查中发现的问题只是发现一起改一起，没有举一反三地深入研究。

整改落实的具体情况：双江农贸市场标准化建设项目是根据《关于做好2015年农贸市场标准化改造重点民生实事项目施工工作的通知》《做好我市2015年农贸市场标准化改造重点实事项目指标分解落实的通知》等文件精神和双江乡党委政府强烈要求的背景下组织建设。建设完工后，因双江乡“马路市场”和门店生鲜蔬菜、肉类没有整治到位，导致农贸市场入驻非常低。现市场负责人正采取“免租一年”的让利、电商经营和市场赶集的方式盘活市场，提高市场的利用率。党组坚持“三重一大”事项集体决策制度，2018年制定了《商务局财务管理制度》《三重一大决策制度》。我局在2017年11月16日以来推进国家公职人员违规参与“涉矿”等经营性活动专项整治情况进行回头看。针对在2017年8月1日以来，发现的参与“涉矿”等经营性活动的国家公职人员的退出情况进行核查，重点核查了他们是否仍在参与实质性的经营性活动。经普查，单位的工作人员未再出现新的问题线索。

工会经费及老干经费监管不到位，“三八”节活动开支及老干支部活动开支均未凭发票报销。

整改落实的具体情况：制定了《商务局财务管理制度》，对经费开支做到事前、事中、事后实时监管，一律凭发票报销。此项已整改到位。

领导干部请休假未经相关部门批准和签字。

整改落实的具体情况：出台机关工作人员考勤实施办法，2018年下半年来，我局领导干部请休假严格按照区委区政府的有关规定，报组织部门进行审批和签字，并及时由区委、区政府领导进行了审批。此项已整改到位。

三、立足长远长效，巩固提高整改成果

经过前阶段的集中整改，我局进一步明确了整改方向和举措，有的方面已经取得阶段性成效，但整改工作远没有结束，需要通过长期努力来解决。下一步，局领导班子将紧紧盯住整改重点，坚持标本兼治，持续深化巡察整改，努力使机关党的领导、党的建设和全面从严治党得到显著加强，最大程度发挥巡察工作成效。

1.全面落实全面从严治党主体责任。局党组将认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大会议精神，以高度的政治自觉和思想自觉，切实履行全面从严治党主体责任，局党组书记、局长履行第一责任人责任。全面落实从严治党新要求，坚持把履行党风廉政建设主体责任和监督责任作为重大政治任务抓牢抓实，把推进“两学一做”学习教育暨责任心常态化制度化和深化整改成果紧密结合起来，加强基层党组织建设，严格党内政治生活，不断提高党的建设科学化、规范化水平。

2.坚决做到挺纪在前。认真学习贯彻《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党纪党规，进一步完善全面从严治党主体责任清单、局党组会议制度、局长办公会议等制度，践行监督执纪“四种形态”，做到执纪必严、违纪必纠、有责必问、问责必严，加大纪律制度的执行力和落实力，真抓真管，严抓严管，坚决把执纪问责落到实处。

3.持续抓好后续整改工作。局党组将以求真务实的作风和锲而不舍的精神，持续巩固巡察整改成果。及时收集、回应、妥善解决党员群众对整改情况“两公开”后的意见建议。对已经完成的整改事项，及时组织“回头看”；对涉及长远的整改事项，脚踏实地向前推进。高度重视整改成果的总结应用，积极探索将整改成果转化为行之有效的措施，形成长效机制。

娄底市娄星区商务局

2019年1月20日