根据区委统一部署，2018年9月29日至12月28日，区委第二巡察组对花山街道党工委开展了巡察，2018年4月3日，巡察组向花山街道反馈了巡察意见，街道党工委诚恳接受巡察组的反馈意见，高度重视整改落实工作，认真剖析存在问题的原因，逐条制定整改措施，以最坚决的态度抓好整改落实，整改工作已取得阶段性成效。

一、组织整改情况

一是统一思想，提高认识。及时召开班子会议，学习领会巡察反馈意见精神和要求，对反馈的问题全部认领。党政主要领导亲自挂帅，以踏石留印、抓铁有痕的精神，认真研究制定整改方案，协调推进整改落实。党工委召开专题民主生活会，对照巡察反馈意见，班子成员一一认领问题，有针对性地开展批评和自我批评，进一步提高认识，统一思想。

二是加强领导，以上率下。成立了由党工委书记任组长的整改落实工作领导小组，加强对整改落实工作的领导。党工委书记作为第一责任人，对整体工作亲自部署、对重要环节亲自协调、对重点问题亲自过问、亲自督查。班子成员以身作则，对照问题清单，带头落实整改。

三是全面部署，细化举措。对巡察组反馈的3个方面14个重点问题，逐条梳理整合为30项整改清单，明确责任领导、责任单位、责任人，确保问题有人认领、整改落到实处。

四是即知即改，力求实效。坚持以问题为导向，落实即知即改要求，研究制定完善党的领导、加强党的建设、强化党风廉政建设等一系列制度规定，从制度上保障巡察发现问题的有效解决。

二、整改工作落实情况

（一）党的领导方面的问题

1.关于政治意识不强问题的整改。

整改情况：一是进一步规范周五政治理论学习制度。将政治理论学习和工作部署分开，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习作为重点学习内容并组织抽考；进一步强调学风、会风，严格要求与会人员必须带笔记本做记录，严令禁止接打电话、交头接耳、随意走动。二是强化大局观，坚决摒弃本位主义，严格树立政策意识、纪律意识和规规意识。对反馈的违规免去花山学区、卫生院退休干部及老干支部自2008年以来需补交的党费一事，由组织室立即组织清缴；对反馈的为解决上访矛盾，在没有进行招投标情况下将市城建投委托给花山街道建设的新星中路挡土墙工程交给上访人建设一事，由纪工委、财政所会同相关部门进一步核查情况，补齐相关手续。

2.关于贯彻落实市委、区委重大决策部署不够坚决的问题改整。

整改情况：对江2个养猪场迟迟没有取缔到位问题，经街道环保站和对江社区多方做工作，现已取缔到位。

3.关于政治定位不准的问题的整改

整改情况：一是关于党工委总揽全局的领导作用发挥不够问题，2019年以来，街道在环境卫生、城市管理和社区基础设施建设方面发力，全面加强对铁路沿线、涟水河沿岸和弃管小区的卫生监管，规范好大物业对公共区域的管理，督促居民做好房前屋后的卫生，全力做好小街小巷提质改造和骡子坳老工业小区的改造。对一些民生基础设施需要进行立项改造的，督促各社区立即清理出来向区委宣传部上报，争取尽快安排。

二是关于民主集中制执行不到位的问题，按照立行立改的要求，严格落实党工委会议会前酝酿程序；立即建全完善“三重一大”制度，进一步规范重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的决策并严格执行，针对大额度资金的使用，规定1万元以上的支出必须通过党工委会议研究；进一步规范议事程序，严格落实一把手末尾表态制，对每一个议题，要求与会人员都必须进行表态。

三是关于党工委工作定位没有找准，出现偏差的问题。对标找问题、找差距、补短板，首先是要补齐综治民调工作短板。2018年民调工作的教训是深刻的，是惨痛的。2019年，街道上下认真总结经验教训，进一步认清形式，明确任务,切实增强做好民调工作的责任感和紧迫感,在抓好综治工作、让老百姓安居乐业、切实提高广大人民群众的安全感和满意度的同时，进一步广泛的宣传,让人民群众理解、支持综治工作和民调工作,参与到群防群治的工作中来,把综治民调各项工作抓紧、抓细、抓实，抓出成效。其次要补齐“有事请找我”责任担当机制的短板，深入开展“三个最多”改革，完善补齐各种台帐、资料、记录和公示，切实履职担当，全面提升政务服务水平。

4.关于党管意识形态工作责任制执行不到位的问题整改

整改情况：一是进一步落实意识形态工作责任制。继续以落实意识形态工作责任制为龙头，把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容，纳入领导班子成员民主生活会和述职报告的重要内容。建立健全意识形态工作研判机制，坚持把意识形态工作同经济工作一同部署，纳入年终绩效考核的主要内容。党工委书记坚持意识形态工作亲自部署、重要意识形态问题亲自过问、重大意识形态事件亲自处置。

二是坚持不懈抓好理论学习。认真贯彻落实中央和省委、市委、区委关于意识形态工作的决策部署和指示精神，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律、组织纪律和宣传纪律，坚决维护党中央权威，以中心组学习为抓手，以党员干部特别是领导干部为重点，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，创新理论学习方式，丰富理论学习内容，不断完善落实好理论学习活动。

三是切实提高舆论引导水平。做好知识分子的团结引导服务工作，建立良好的沟通渠道，加强对党外知识分子的政治引领和政治吸纳，引导他们与党同心同德，同向同行；加强辖区内宗教团体、宗教场所及宗教教职人员的管理，引导宗教与社会主义社会相适应。加强反邪教工作，防范邪教在意识形态领域的渗透。结合“创文管卫”和区委、区政府的重大决策部署，通过开设专题、专栏等方式，扎实推进事关街道经济社会发展大局的宣传活动。加大经济宣传、主题宣传和典型宣传的力度。

四是加强宣传队伍建设。加强宣传思想文化工作队伍建设，优选配强宣传思想文化工作人员，重视和加强宣传文化人才队伍建设，高度重视城乡基层宣传文化工作干部队伍建设，加快建设一支政治更加坚定、眼界更加宽广、业务更加精湛、纪律更加严明、作风更加务实的宣传思想工作队伍。进一步提高宣传思想干部队伍的思想政治素质和业务水平。进一步加强网评员和舆情监督员队伍建设，不断提高舆论引导能力。

（二）党的建设方面的问题

1.关于重业务、轻党建问题的整改

整改情况：一是街道党工委三次专题研究党建工作，围绕“强化社区班子建设”“推进社区‘五化’建设”“推进网格化、全面推进城市党建工作”等主题切实强化党建工作，加强10个社区办公、活动阵地建设。落实了党建工作经费，十个社区上半年全部落实“五化”建设。

二是安排落实了专抓党建工作的副书记，组织室配备了颜永春、邱霞辉、童硕桐三名同志作为专职党建工作人员，对机关三个支部支委进行了调整，增选了熟悉业务的党建工作人员。

三是党工委召开专题研究党建工作会议，明确了花山街道党建工作计划，全面加强党建工作的培训，举办了一期基层干部培训。大桥、铁西、清潭、铁东4个社区招聘了专职党建专干，认真贯彻新《发展党员细则》，按照新细则要求认真做好党员发展工作。

2.关于机关党建活动开展不扎实问题的整改

整改情况：一是明确每月20日为机关支部主题党日。认真开展“三会一课”、党员定期分析和民主评议活动。

二是规定每周五下午作为机关干部集中政治理论学习时间，严格进行考勤管理，定期检查学习笔记。

3.关于机关党组织生活开展不正常问题的整改

整改情况：一是街道党工委制定了党工委中心组学习制度，党工委书记李国雄带头讲党课，并结合街道工作实际开展写心得、大讨论活动。

二是组织班子成员开展了谈心谈话活动，班子成员之间开展交心沟通活动，进一步加强了团结，达成了共识。

三是每周五下午定时开展政治理论学习。

四是全面规范党建资料和台账管理，进行认真的自查自纠，严防作假和抄袭行为。

4.关于领导和指导社区基层党建工作不力问题的整改

整改情况：一是开展社区标准化建设，今年全面完成10个社区标准化建设。

二是严格落实社区党员积分管理，对落实工作不力的社区党员干部进行问责。

三是举办党建业务培训班。

5.关于党工委选人用人的导向不明、把关不严问题的整

改。

整改情况：一是开展社区班子队伍建设优化提升回头看，对所有社区干部进行了全面的民主测评，落实上级关于社区支书、主任一肩挑工作，选好带头人；严格落实财务监管制度；对站所负责人进行了调整，今年共调整站所负责人8人。

二是对临聘人员进行了清退，对长期不在岗“吃空饷”人员落实了相关措施，2名借调人员办好了相关借调手续。

三是严格规范部门站所设置，严格按区机构改革要求落实部门站所设置和人员职数

四是严格落实德才兼备的原则、以德为先的用人机制，定期对新选用站所长进行考察考核。

（三）全面从严治党方面的问题

整改情况：1.关于“主体责任”落实不到位的问题整改

一是进一步抓实党风廉政建设和反腐败工作，把党风廉政建设同全处经济社会发展各项工作同谋划、同推进、同考核，党工委书记认真履行“第一责任人”责任；将党风廉政建设工作进行了任务分解，明确了各位班子成员和站办所负责人的责任；2019年初与班子成员、站办所负责人、社区支书层层签订了党风廉政建设责任状，领导班子成员严格落实“一岗双责”，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面；加强对领导班子成员一岗双责相关规定的学习，加强责任感，提高落实力，大力推动各工作领域的党风廉政建设工作。制订完善年终党风廉政建设考核办法，对责任内容具体化，对责任追究规范化，组织对党风廉政建设责任制落实情况进行监督检查，对照评分办法进行考核评分，并建立了严格的奖惩机制。

二是于2018年11月新招入一名公务员安排在纪工委工作，通过人员的调配和调整，花山纪工委的力量得到很大加强。

三是加强了对社区干部的日常考勤督查，每个月不定期进行一次突击考勤检查；加强对社区干部的党纪条规的学习培训，着重培养社区干部纪律法律意识；街道纪工委坚持“治病救人、预防为主”的原则，加强对社区干部的监督教育，对发现的苗头性问题及时提醒，及时处理。2019年以来，对存在违纪行为的党员立案2人，诫勉谈话4人，提醒谈话15人，其他组织处理22人。

2.关于对内部管理存在“宽”“松”“软”问题的整改

整改情况：一是对长期在编不在岗人员将采取强有力的措施予以解决。（我办事处长期在编不在岗人员有谢平、刘国辉、蒋红军三名同志，属于差额事业编制，机构改革后一直没有安排工作岗位，因停薪留职时间较长，已于2017年1月停发工资，2018年1月停交“三金”。党工委拟对部分人员予以除名。）

二是通过加强党内谈心谈话、党纪大宣讲大学习，加强监督执纪工作，提高党员干部的纪律意识和规矩意识。通过年初签订目标管理责任状，制定岗位工作职责和工作考核办法，年底进行工作绩效评比与岗位评先评优挂钩，加强正面引导；通过评选不合格党员加强对后进党员的激励管理；通过完善规章制度，加强作风管理和作风建设等强有力的措施规范党员干部的行为；通过配戴党徽亮身份强化党员的身份意识，形成行动自觉。

三是加强了请销假管理，完善了请销假制度。对纪律意识淡薄，不严格遵守请假销假制度的工作人员，进行批评教育，对考勤情况定期进行通报，对没有报告去向、无故缺岗的处以扣除绩效奖等经济处罚。

四是加强干部职工的责任心教育和惩戒，强化岗位责任意识。对个别履职不到位的工作人员进行履职约谈，严重的进行全处通报，造成恶劣影响和严重后果的由党纪立案查处。

3.关于监督执纪力度不够，落实监督责任有差距问题的整改

整改情况：一是通过强化学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党内法律条规，提高执纪水平，强化监督意识，加强前置监督、审批监督、执法监督等，及早发现问题，充分利用监督执纪第一种形态，将苗头性、倾向性问题处理在萌芽状态。

二是完善日常管理规章制度，加强作风督查和作风建设，强化内控机制，严格干部日常管理工作。

三是对违纪的党员干部和居支两委成员严格按照《中国共产党纪律处分条例》执纪到位，不循私情，不讲价钱，不打折扣，有责必问，违纪必究。

4.关于落实中央八项规定、省委九项规定精神有偏差问题的整改

整改情况：一是根据公车使用情况，经党工委集体研究决定，于2019年4月8日将公车移交区公车办，目前我街道已无公车。

二是组织全体干部职工重新学习了《娄星区机关党员领导干部婚丧喜庆事宜管理办法》的文件精神，着重强调了婚丧喜庆事宜的各项规定要求。在实际工作中，街道纪工委强化了婚丧喜庆事宜的事前提醒、事中监督、事后汇报的监管工作，杜绝干部职工在此问题因政策理解偏差或者侥幸心理而出现违纪行为。对以前不完善的资料，要求填报人进行补充完善，对资料应报尽报，进一步完善婚丧喜庆事宜报备执行制度。

三是进一步完善办事处差旅报销手续及制度，对已报销入账的差旅费，能完善的尽力进行完善，不符合规定的按要求进行清退。

四是责令铁东社区所有领取了纪念品的居支两委成员和党员同志，按纪念品的价格折价成现金进行清退，于2019年7月6日清退现金3460元；对铁东社区违反中央八项规定精神，在换届选举中违规发放纪念品的行为，由纪工委对铁东社区支部书记李明志予以诫勉谈话。

五是对扩大范围发放的项目建设工作补助和超范围发放的物资津贴进行全面的自查自纠，共清退资金115580元整。

5.关于遵守国家的相关法律法规不严问题的整改

（1）财经纪律遵守和执行不严格

①关于违规出借花山财政所银行账户问题的整改

整改情况：因街道很多工作与派出所的支持、配合息息相关，如扫黑除恶、禁毒、综治、信访维稳、项目建设等，在履行财务手续上没有严格按要求执行，现已全面整改，对于派出所经费严格按上级文件要求执行。

②关于花山办事处原企业办的财务收支应纳未纳财政所统一核算管理问题的整改

整改情况：因原企业办属于自收自支独立核算单位，其工作人员工资、公积金、医保、养老金和相关办公费用等未纳入财政预算，所有支出均在其管理的运输公司房屋租赁费中列支。现我花山街道办事处正按相关财务制度和财经纪律要求，将原企业办的账务移交至财政统一核算管理，将企业办结余资金及原企业办会计少记收入都已上缴至街道财政，并对企业办原会计由街道纪工委立案调查，已结案，给予其留党察看处分。

③关于违规收费问题的整改

整改情况：一是责令花山卫计办全面取消对企业女职工的妇检收费；二是责令安监站把所收取的校车保证金退还给各幼儿园；三是加强学习，提升业务能力，严格按照财务制度及相关要求进行整改，提高认识，避免类似情况再次发生。

④关于挤占专项资金问题的整改

整改情况：已制定《花山街道办事处居财民理处监管财务制度》，并严格执行。

⑤关于部分财务开支缺少必要附件问题的整改

整改情况：进一步加强财务管理，严肃财经纪律，严格按照财务审批流程和要求，加强对发票附件和要素的检查把关。进一步规范了财务审批制度、重大经济事项决策制度，完善修订了《花山街道机关财务制度》和《花山街道居财民理处监管财务制度》，2万元以上的财务支出需提交党政会议集体研究同意后，再按程序审批。对巡察反馈的附件不齐全、不合格的发票退回经手人进行整改完善。

⑥关于多列支出、重复列支问题的整改

一是花山街道污水系项目中多列支出13500。

整改情况：经查，原项目出纳肖青（现已调至长青办事处），在登记支出并填写现金收付凭证时，将1500元支出，写成了15000元。会计在结账做帐时未核对清楚，导致多列支出13500元。肖青已于2018年12月退还多列支的资金，此情况已由审计局作为问题线索移交区纪委处理。

二是花山街道企业办人员多列支公积金4120。

整改情况：因原企业办账务未纳入财政统一核算，导致产生多发公积金的现象，花山办事处已通知原企业办工作人员将多发部份退回并上缴财政。

⑦关于存在以“白条”的形式列支费用的情况的整改

一是花山街道存在以“白条”列支保洁费用且数额过大的情况。

整改情况：2013年，娄星区城乡综合管理局（那时的城乡办）在区委政府的统一安排下对长青、花山、乐坪等5个办事处的公共面积清扫范围进行公开招投标，其中花山招投标中标金额为373万每年，但因当时政府拨付的保洁经费严重不足，5个办事处都存在未按招标合同金额拨付的情况，而且缺口较大。我处奇亚公司实际每年拨付324.89万元，与中标金额相差48.11万元。根据这种情况，经区政府统一组织召开会议，达成一致意见，5个办事处物业公司以领据附保洁员工资表的形式到办事处拨付清扫保洁费，不开税票。从2018年开始，根据相关政策下拨经费必需开具税票，进行报账。我处也积极进行整改，奇亚公司从2018年开始以税票形式进行资金拨付。

二是社区存在以“白条”列支工程支出等费用的情况。

整改情况：经查，有个别社区为了节省工程成本，存在“白条”列支工程支出的情况。现已严格按制度执行，工程类支出以税务局开具的发票报销入账。

⑧关于个人借款长期未清理，涉及金额4702432.40元问题的整改

整改情况：经对2016年1月至2018年11月的往来帐—“其他应收款”进行审核，发现两年以上个人借款18笔合计金额4702432.40元，截止2018年12月止未予以归还。

花山街道已召开党工委扩大会议专题研究，制定了个人借款清缴方案，由花山办事处纪工委牵头督促落实。其中：1、关于城市综合管理办公室主任邬建辉历年经手的借款4305350.40元（为2010年-2013年借款）问题，此项借款是历史遗留问题，所借资金全部用于娄星区创建国家卫生城市背街小巷改造等项目开支，当时为了尽快推进此项工作，对财务发票没有及时审核入帐，且有部分发票无法通过乡财审核，巡察组反馈问题后，花山党工委立即要求邬建辉按年分项目整理好有关票据，配齐所有附件，移送花山财政审计小组进行审计，花山财政审计小组对开支的合理性作出结论后，将所有发票移交财政所处理、入账；2、关于其余个人借款397082元问题（调离干部职工经手借款合计256000元，在职干部经手借款合计141082元），花山办事处纪工委已通知相关人员到财政所对账并及时清理。2019年以来已清理往来款计近30万元。

（2）关于新星中路挡土墙工程未严格遵守招投标法问题的整改

整改情况：已成立街道工程项目建设领导小组，工程项目建设已严格按政府采购及项目评审等有关的法律法规和文件精神执行。

三、坚持长效，巩固提升巡察整改成效

下一步，街道党工委将以此次巡察整改为契机，牢固树立党要管党、从严治党的政治思想，牢记习近平总书记“作风建设永远在路上，永远没有休止符”的要求，在今后的工作中继续总结经验、巩固成果，凝心聚力、真抓实干，推动工作再上新台阶。

(一)持续抓好后续整改。坚持把巡察整改工作当成一项长期任务来抓，保持力度不减、目标不变，紧扣区委第二巡察组反馈意见，持续推进整改，确保反馈意见件落实到位。 对已经完成整改的问题，巩固已有成效，防止问题及弹;对于不能立即整改到位的问题，落实整改措施，保持力度不减，确保整改到位;对于需要长期坚持的问题，始终高标准、严要求，举一反三，保持长效。

(二)切实落实“两个责任”。切实把落实整改与党组主体责任落实结合起来，层层传导压力，压实责任，推动全面从严治党向纵深发展;切实把落实整改与作风建设结合起来，严格贯彻执行中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮;切实把落实整改与党风廉政建设结合起来，让每一名党员领导干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩，扎实构建“心齐、气顺、风正、劲足”的良好政治生态。

(三)加大执纪监督力度。以巡察整改为突破口，进一步严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等六大纪律，坚持把纪律挺在前面，发扬钉钉子精神，切实增强转变作风的政治自觉、思想自觉和行动自觉。进一步加强党风廉政建设，建立决策、执行、监督相互协调、相互制约的权力运行体制机制。

(四)探索完善长效机制。在将巡察反馈问题集中整改的同时，建章立制，举一反三，形成长效工作机制，做到标本兼治，真正活化运用整改成果。坚持立足长远，针对巡察反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度的规范，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，并抓好制度落实，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，不断促进街道经济社会健康可持续发展，建设品质娄星提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话: 0738-8272121；

邮政信箱:娄底市娄星区花山街道办事处402室(邮政编码:417000 );

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中共娄底市娄星区花山街道工作委员会

2020年6月12日